Celebración del Simposio sobre Prevención de Disputas entre Trabajadores y Empleadores del Año Fiscal 2021

Ceremonia de apertura (Saludo del presidente)

 El 20 de octubre de 2021 (miércoles) se celebró en línea un simposio sobre la prevención de disputas entre trabajadores y empleadores bajo el tema "Desarrollo de una economía social y estabilidad para la vida de los trabajadores mediante el establecimiento de una relación constructiva entre trabajadores y empleadores". En esta ocasión, participaron como ponentes el representante del Centro Nacional Sindical de Filipinas, el representante del gobierno de Filipinas, el representante del Consejo de Bangladesh de la Confederación Sindical Internacional (ITUC-BC), el representante de la Federación de Empleadores de Bangladesh, así como contamos con la ponencia de parte de la oficina de JILAF de Tailandia. Mientras que tuvimos un total de 60 participantes de los sindicatos de trabajadores de Japón, empresas, académicos e investigadores, entre otros.

 Tras el saludo de apertura por parte del presidente Nagumo de la JILAF, los ponentes de Filipinas y Bangladesh hicieron unas comunicaciones acerca de la situación actual de las disputas entre trabajadores y empleadores, incluido el clima laboral, y los retos de las iniciativas para la prevención de las disputas entre trabajadores y empleadores.

Resumen de las intervenciones
<Centro Nacional Sindical de Filipinas (NTUC Phl)>
En Filipinas hay sindicatos de forma individual para cada lugar de trabajo y empresa. El porcentaje de empresas con sindicato se redujo en el año 2018 hasta el 6,3 %. De entre estas empresas con sindicato, el 98,1 % tienen firmado convenios colectivos de trabajadores, mientras que el porcentaje de mujeres entre los miembros de los sindicatos representa el 35,5 % a fecha del año 2018.
 Como proceso de elección para reconocer la calidad como representante del sindicato de trabajadores, existen las denominadas como elecciones de certificación, en las que si votan más de la mitad de los trabajadores, se reconoce la calidad de representación de dicho sindicato. Los empleadores no pueden interferir en dicho proceso de elección. Sin embargo, como parte del proceso para reconocer la calidad de representación de dicho sindicato, también podrían producirse circunstancias laborales injustas.
 En caso de que se solicite una negociación colectiva por parte de los trabajadores, los empleadores deben atender dicha solicitud. En caso de que la negociación colectiva se atasque y no se logre alcanzar un acuerdo, se produce una disputa. Y como método de resolución de las disputas entre trabajadores y empleadores, aunque también existen instituciones como el Consejo de Trabajadores y Empleadores, en la que se prosiguen las disputas exclusivamente entre trabajadores y empleadores, así como la Institución de Procesamiento de Quejas, en caso de que no se puedan resolver entre ambas partes, la disputa prosigue hasta el Comité de Mediación Central a nivel estatal. En caso de que aún así sea complicado resolver la disputa, se somete a un arbitraje obligatorio, el cual es una mediación a nivel estatal por parte del Departamento de Trabajo y Empleo (DOLE) o de la Comisión Nacional de Relaciones Laborales (NLRC).
 Mientras que durante la década de 1990 hubo huelgas y cierres patronales, en la actualidad apenas se producen, llegando en la mayoría de los casos a resolverse las disputas laborales entre trabajadores y empleados de forma agradable y estable, sin llegar a huelgas.

<Departamento de Trabajo y Empleo (DOLE) de Filipinas Oficina de Relaciones entre Trabajadores y Empleadores>
 La población total de Filipinas es de 109 millones de habitantes. De estos, 75 millones de habitantes, el 69 % de la población, son población en edad productiva de 15 años y más de edad, es decir son población en edad laboral. La población activa, es decir persona que actualmente trabaja o bien se halla en búsqueda de empleo, asciende a 48,8 millones de personas. Esto, a nivel de tasa de población activa, equivale al 65 %. Asimismo, de la población activa, 45,1 millones son trabajadores por cuenta ajena, y de estos 21,1 millones trabajan en el sector privado. Por otro lado, el número de desempleados actuales es de 3,7 millones, de modo que la tasa de ocupación es del 92,3 %, y la tasa de desempleo del 7,7 %.
 Existen diversidad de procesos para la resolución de disputas entre trabajadores y empleadores. Sin embargo, deseo hacer énfasis en que ante todo es más importante prevenir que curar, cumpliendo con la Ley Laboral y evitando la disputa en sí. En caso de que de forma inevitable se produzcan disputas, existen 3 métodos de resolución: resolución autónoma entre trabajadores y empleadores, Comité de Trabajadores y Empleadores, o procesamiento de quejas.
El Comité de Trabajadores y Empleadores es un espacio para el debate entre trabajadores y empleadores, que opera bajo un sistema en el que se celebran reuniones periódicas por parte de miembros pertenecientes a los trabajadores y empleadores, para una resolución mediante el diálogo entre las partes. El procesamiento de quejas es un proceso de objeciones, cuyo sistema debe ser incorporado en los convenios colectivos. Mediante este sistema se pueden presentar objeciones, sin preocupación de represalias, así como mediante su atención justa y rápida, se protege frente a grandes disputas en conflictos sobre pequeñas opiniones. Sin embargo, en caso de que no se resuelva a nivel del lugar de trabajo, intervendrán terceros, primero llevándose a cabo un arbitraje opcional, y tras ello una mediación al respecto.
 El Departamento de Trabajo y Empleo (DOLE), como medida preventiva de disputas, ofrece diversidad de programas como programas de formación para trabajadores y empleados, así como seminarios destinados a estudiantes a punto de graduarse, entre otros, desde la Oficina de Relaciones entre Trabajadores y Empleadores.

<Consejo de Bangladesh de la Confederación Sindical Internacional (ITUC-BC)>
 Como institución de resolución de disputas nacional existe la mediación, el arbitraje y el laudo arbitral. En las negociaciones entre trabajadores y empleadores, el sindicato de trabajadores elegido como representante para las negociaciones, hace sus propuestas respecto a la disputa por escrito y las presenta al equipo directivo de la empresa. Asimismo, del mismo modo para los empleadores, también están establecidos los procedimientos de propuesta y negociación. En caso de que las negociaciones entre empleados y trabajadores no lleguen a buen puerto, el personal involucrado en las negociaciones podrá solicitar la mediación a un mediador. En caso de que la mediación sea rechazada, el mediador alentará a las partes a que refieran la disputa a un árbitro, y en caso de que se llegue a un acuerdo a este respecto, se harán las solicitudes al árbitro, y será el árbitro quien otorgue el laudo arbitral en un plazo de 30 días. El árbitro enviará dicho resultado a las partes y al gobierno. Sin embargo, el laudo arbitral supone una conclusión definitiva, y por tanto no se reconoce ninguna objeción al respecto. También se puede llegar a una resolución de la disputa, sin necesidad de seleccionar el laudo arbitral de un árbitro, bien celebrando una huelga o un cierre patronal, o a través de un Juzgado Laboral.
La Ley Laboral reformada en el año 2006, mediante la intervención del Comité de Participación, el cual es una organización entre trabajadores y empleadores formada por un mismo número de representantes por parte de los trabajadores y los empleadores, proporciona un método con el que es posible resolver las disputas entre trabajadores y empleadores en la primera etapa. El representante de los trabajadores en el Comité de Participación se selecciona con base en la designación de Sindicato Laboral, y en caso de que no exista ningún Sindicato Laboral, se selecciona de entre los trabajadores que trabajan en el lugar de trabajo.
 En Bangladesh, la mayoría de los trabajadores se siguen encontrando actualmente fuera de la cobertura de los sindicatos de trabajadores, y se les restringe la libertad de asociación y su derecho de asociación. Todas las partes, el gobierno, los empleadores, los sindicatos de trabajadores, y ante todo los trabajadores generales, entre otros, deben colaborar, y deben implementar de forma conjunta los convenios colectivos que se han negociado.

<Federación de Empleadores de Bangladesh (BEF)>
 Desde alrededor del año 1980 la industria textil experimentó un súbito crecimiento, sin embargo, la inversión en infraestructuras, así como, desde un punto de vista intangible y tangible las capacidades técnicas de los trabajadores, no correspondieron a este crecimiento. En esta situación, se produjo el colapso del edificio Rana Plaza, un accidente que atrajo la atención de todo el mundo sobre Bangladesh. Por el hecho de que eran necesarias la toma de diversidad de medidas en aspectos como las condiciones laborales, la seguridad y salud laboral, el entorno laboral, entre otros, se prosiguió con rapidez en esta cuestión. Y de hecho los salarios han experimentado un aumento de más del 200 % en un periodo de 9 años.
 Mediante la reforma laboral del año 2006, se reconoció a los trabajadores el derecho de afiliación en sindicatos de trabajadores y a los empleadores el derecho de afiliación en organizaciones. Asimismo, para registrarse como sindicato laboral, es necesario que dicho sindicato cuente como miembros con el 20 % o más de los trabajadores empleados.
 En caso de que se haya producido una disputa muy grave, se celebran huelgas y cierres patronales. Sin embargo, por ley, se fija que es necesaria la aprobación de al menos el 51 % de los miembros del sindicato, así como que hay el deber de comunicar de antemano unos días antes de su celebración. Asimismo, en caso de que las huelgas y cierres patronales se prolonguen durante 30 días o más, el gobierno puede intervenir al respecto. Sin embargo, en los últimos 20 años no ha habido ninguna huelga que haya durado más de 4 días.
 En el año 2020 se produjeron 593 casos de disputas entre trabajadores y empleadores, de las que 264 se produjeron en la industria textil. Actualmente en Bangladesh hay registrados 8728 sindicatos, así como 191 federaciones por industrias, 34 federaciones a nivel nacional, y 2129 comités de participación en diferentes lugares de trabajo. El Comité de Participación es un comité integrado por los empresarios y trabajadores para la resolución de disputas en los diferentes lugares de trabajo, el cual es de gran ayuda también para los empresarios.
 La Federación de Empleadores de Bangladesh (BEF), mediante debates a dos partes y debates a tres partes, promueve el desarrollo de una mejor relación entre trabajadores y empleadores, así como también asesora y participa en la redacción de leyes y políticas estatales. Aunque también ofrecemos formación a las empresas federadas, consideramos que el hecho de ofrecer un soporte para las relaciones entre trabajadores y empleadores y para la interpretación legal, sin importar que se sea o no una organización federada, es de utilidad para la promoción de las relaciones entre trabajadores y empleadores a nivel nacional.

 Tras esto, se celebró un panel de discusión y hubo por parte de los participantes una ronda de preguntas y respuestas.
Preguntas y respuestas
① ¿Qué clase de impacto está provocando la pandemia de COVID-19 en Filipinas y Bangladesh?
>A causa del estancamiento económico se ha experimentado un gran impacto negativo sobre los trabajadores en los aspectos del empleo y los salarios. En especial, los trabajadores informales se han visto en una situación trágica. Aunque ha habido casos en los que ha representado un factor que ha obstaculizado la organización en sindicatos laborales, también ha habido casos en los que se ha intentado llegar a una solución entre trabajadores y empleadores.
② En la situación actual, ¿cuáles son los retos prioritarios para la prevención de disputas entre trabajadores y empleadores?
>Se expresó la opinión de que es importante, que a la vez que se garantiza la seguridad de los trabajadores, pensar sobre cómo proseguir la actividad económica, así como dialogar también para ello entre trabajadores y empleadores, y promover la comprensión acerca de la organización sindical y de la Ley Laboral.
③ En Europa y América del Norte hay países en los que se ha regulado la obligatoriedad de la vacunación contra el COVID-19, ¿qué piensa acerca de hacer la vacunación obligatoria?
>Mientras que se reconoce la importancia y necesidad de la vacunación, las opiniones sobre su obligatoriedad están divididas.
④ ¿Cuáles son los factores por los que se han reducido las disputas laborales en Filipinas desde la segunda mitad de la década de 1990? ¿Cuál es la función del árbitro laboral?
>Se implantó un proceso de reconciliación y mediación. En caso de que se presenten problemas en las relaciones entre trabajadores y empleadores, intervendrá un árbitro laboral, y mediante su mediación, se da soporte para prevenir las disputas laborales y llegar a una pronta solución.
⑤ Conozco que tras el colapso del edificio Rana Plaza ha habido una mejora en las relaciones entre trabajadores y empleadores. Sin embargo, ¿el diálogo entre trabajadores y empleadores está funcionando de forma efectiva durante la pandemia de COVID-19?
>Pensamos que la mejora en las relaciones entre trabajadores y empleadores experimentada tras el colapso del edificio Rana Plaza, también se ha reflejado en la resolución de problemas durante la pandemia de COVID-19.


Por último, el director ejecutivo Shioda de la JILAF expresó que "Mientras que es deseable que las disputas laborales se puedan resolver entre las partes, también es importante prevenir para que no se produzcan problemas, y para la prevención de las disputas entre trabajadores y empleadores es necesario el debate y diálogo entre trabajadores y empleadores". Y con esto se dio por finalizado el simposio.

Imagen del panel de discusión 1

Imagen del panel de discusión 2